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深化扶贫协作携手奔向小康——广州·毕节东西部扶贫协作工作记述

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广州市耀泓农业在织金县以那镇五星村建设的蔬菜种植基地(廖源泉 摄)

    

广州唯品会“非遗+扶贫”项目,助力织金绣娘增收   

 

赫章县松林坡乡香葱喜获丰收,并销往广州市场    

“丈夫瘫在床起不来,3个孩子要上学,自己想到外面打工,又顾不了家,左右为难。现在在家门口务工,每月有2500块钱。尽管没有在外打工赚得多,但在这里可以照顾一家老小!”说这话的,是纳雍县农民李文艳。

李文艳能在家门口实现就业,得益于贵州光科电子有限公司在纳雍落地,这是一家广州市天河区籍企业。

北京快乐82016年9月3日,贵州·广东扶贫协作工作联席会明确:广州市天河区对口帮扶毕节市纳雍县。2017年初,贵州光科电子有限公司入驻纳雍经开区,建成劳动密集型企业,专门加工线圈等电子元件。目前,该公司已在纳雍建立10个“扶贫车间”,分别位于沙包镇安乐村、张家湾镇糯石村、勺窝镇五一村、曙光镇长田村、百兴镇水头上村等10个贫困村,吸纳了483名当地农民就业。

这是广州市对口帮扶毕节的一个缩影。

千山万水隔不断,山水结缘同心连。自2016年9月广州对口帮扶毕节以来,广州、毕节两市深入贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记对毕节试验区的重要指示批示精神,认真落实中央及广东、贵州两省东西部扶贫协作的重要部署,紧紧围绕“组织领导、产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持和携手奔小康”六大任务,突出倾斜深度贫困地区,聚焦精准扶贫和精准脱贫,尽锐出战,履职尽责,加强队伍管理,加强调研谋划,积极衔接落实,不断推动和深化广州·毕节东西部扶贫协作工作,取得了明显的阶段性成效。

“在这两天的采访中,最大的感受是感动。广州对口帮扶毕节成效显著。比如七星关区妇幼保健院医疗水平大幅提升,毕节二中在学校制度、师资力量、硬件设施方面有了很大进步,等等。在采访时,毕节市民流露出的感激之情很真挚,而广州的帮扶干部在提到毕节时,我听到最多的一个词是‘热情’。为了不辜负这份热情,帮扶干部不仅仅满足在毕节工作奉献,还充分联结广州资源,想为毕节多做点实事。”10月21日,参加贵州东西部扶贫协作成果主题采访活动来到毕节采访的广州日报记者冯嘉敏感叹道。山海相约,同心奋进。一曲“东西协作助力扶贫、山海同心共筑小康”的交响乐章正在乌蒙大地唱响。

北京快乐8深化产业合作,增强扶贫协作新动能。在广州·毕节东西部扶贫协作中,两地紧紧扭住产业帮扶这个主攻方向不松劲,坚持“输血”与“造血”并重,围绕“黔货出山”“粤资投黔”“粤客游黔”扶贫协作模式,聚力把毕节建设成为珠三角乃至粤港澳大湾区的“三大基地”,辐射带动大批贫困户脱贫增收。

开展消费扶贫,协作建设绿色农副产品产供地。以绿色农副产品为重点,通过整合资源促进线上线下产销对接,探索构建立体式消费扶贫体系,助推“黔货出山”。一是推进“一个工程”。依托广州市粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设平台,在毕节建设粤港澳大湾区“菜篮子”配送分中心,首发14车262吨毕节农特产品已发往粤港澳大湾区。广州与毕节签署合作协议,毕节制定了具体建设规划,拟建种植基地300万亩,养殖土鸡3000万羽、蛋类10万吨、猪100万头、牛50万头。毕节织金农耀农业公司、威宁超越农业公司被纳入粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地(第二批)。二是推进“两个并举”。坚持线上、线下并举。线上,唯品会在毕节首创“唯爱工坊”电商扶贫模式,在织金县成立两家“唯爱工坊”,用唤醒、激活、赋能、服务“四部曲”,以“产学研售秀”全链条来实现非遗的保护与传承。线下,大型批发市场、连锁超市、社区扶贫长廊、会展展销平台,构建消费扶贫联盟,信息、资源、平台共享,携手聚焦打造受援地优质农特产品品牌。推动两地100余家企业和农业专业合作社成立“广州·毕节同心黔行产销扶贫联盟”,引进广州胜佳超市与黔西县当地合作社、农户合作,建立供港澳蔬菜基地,发展1000亩豌豆苗种植。联盟企业发展紫金土豆基地500余亩,羊肚菌种植示范基地600余亩。三是推进“三个进入”。推动产品进机关、进社区、进市场。广州市委机关饭堂率先引入毕节蔬菜,广州市协作办正在牵头制定消费扶贫农产品进机关事业单位饭堂的实施方案。目前,已完成四大机关饭堂的试点,之后在全市推开。在各区设立100多个“黔货出山”分销中心、农特产品展销窗口。广东胜佳超市71个分店、广州西亚兴安超市78个门店和广东其他销售平台销售毕节鸡蛋、荞茶、辣椒制品等农特产品。番禺区在区内30个社区设立自动售蛋柜50余台,先后销售鸡蛋超过400万枚;花都设立2000多米的毕节农特产品分销中心;协调广州江南果菜批发市场免费开设“黔货出山、风行天下”销售专区。据不完全统计,2019年1至9月份广东市场销售毕节绿色农特产品达9.67万吨,销售收入6.22亿元。3年来共销售14.92亿元,带动5.57万名建档立卡贫困户增收。

发挥客源优势,协作建设黄金旅游休闲目的地。践行绿色帮扶理念,充分挖掘毕节生态优势资源,按照“旅游+”的思路,促进产业多元融合发展,着力将旅游产业培育成拉动当地经济增长的新引擎。一是送人才。采取挂职锻炼、依托院校培训、组织送教上门等措施,帮助培养旅游人才。先后依托中山大学培训毕节旅游行业干部60名,选派专家学者和金牌导游上门帮助培训旅游管理员、导游员、讲解员200人次。二是送游客。策划组织开展“百企千团十万广东人游贵州”旅游扶贫系列活动,在龙头旅游企业广之旅的带领下,港中旅、广东中青旅、广东中旅等广东重点旅行社推出了毕节旅游产品,百里杜鹃和织金洞景区跻身广东各大旅行社的贵州主推线路产品。2019年1至9月毕节市接待广东籍过夜游客4.3万人次,同比增长6.9%。三是送保障。广州市旅游局专门拨出40万元帮扶资金用于百里杜鹃庆丰村旅游基础设施建设,积极开拓广州及珠三角巨大旅游消费市场,引导文旅企业、旅行社与帮扶地区旅游市场对接,加强线上线下宣传推介。协调广州国际旅游展览会、广东国际旅游产业博览会免费为毕节市提供旅游推介展位,在广州标志性建筑广州塔、广州地铁站、香港红磡火车站免费推介毕节旅游资源,组织广东南方卫视等重要媒体平台宣传“洞天福地·花海毕节”,扩大毕节旅游资源在珠三角地区的影响力。

立足资源禀赋,协作建设承接产业转移集聚地。立足毕节资源禀赋、产业配套、区域位置,结合广州产业结构调整和市场需求,加强两地产业合作。一是打造共建产业园。注重夯实基础,加强园区基础设施配套建设,加强对企业的跟踪服务,与毕节合力营造良好的营商环境。助力招商引资,充分利用广州国际投资论坛、广交会等重要平台,引导和推动优质企业项目在毕节落地建设;着力构建“总部+基地”模式,引导研发和销售总部在广州、制造环节在外地的企业,增资扩产到对口帮扶地建生产基地。毕节·广州产业园,项目一期5亿元建设工程已完成招标,目前正按照“一纵两横一轴一带”的规划布局,加快推进建设进度,着力打造可持续发展的生态产业园区。二是打造全产业链条。充分发挥市场作用和政府作用,积极破解当地产业碎片化、同质化、粗放化等难题,着力打造特色产业品牌。强化龙头企业带动,引导和推动江南、粤旺、耀泓、港华、温氏、至润、海露、金新农等广东农业龙头企业,到毕节投资建设种养基地、加工厂和冷链仓储物流,补齐当地农业产业链条。企业与贫困地区签订种植养殖协议,帮助提供种苗、技能培训和技术指导,实施产供销“一条龙”服务,形成规模化、标准化和产业化发展。广州耀泓生态农业公司与织金县签订10万亩南瓜订单,覆盖全县30个乡镇,已带动4.2万名贫困人口增收脱贫。广州江南市场在威宁自治县流转5000亩土地建设蔬菜核心示范基地,带动当地2500多名贫困人口增收脱贫。三是打造地标性产品。坚持集约资源打造品牌,形成“以产品带动产业、产业带动企业、企业带动脱贫”帮扶格局。广药集团以刺梨产业为突破口,在贵州拓展“大南药、大健康、大商业、大医疗”四大板块业务,仅用98天时间就研制出“刺柠吉”饮料和润喉糖两款产品,首批10万箱60万罐“刺柠吉”饮料已上市,量产后年产量可达4.5万吨,所需刺梨果达万吨以上。目前,七星关区政府已与广药集团王老吉药业签订了磁力产品开发投资协议,王老吉将在七星关区投资建厂,进行刺梨产品开发。广州唯品会“唯爱工坊”,千万订单帮助1000多名少数民族绣娘实现在家门口就业、高质量脱贫,助推贵州蜡染、刺绣走向世界。

北京快乐8精准谋划项目  优化扶贫协作新效能

聚焦“两不愁三保障”,坚持因地制宜,建立资金项目管理和利益联结机制,精准谋划资金项目,确保发挥最佳效益。

聚焦“两不愁三保障”谋划项目。把解决“两不愁三保障”突出问题作为助力毕节打赢脱贫攻坚战的关键环节,三年共计投入8.33亿元,实施266个项目帮助毕节补齐短板。2017年会同毕节资金项目管理部门,集中力量解决贫困人口教育、医疗设施不足等民生方面的突出困难,建设了一批示范项目。2018年财政帮扶资金大幅度增加后,重点聚焦解决贫困地区安全住房和安全饮水等问题,提高当地生产生活条件和公共服务水平。2019年重点聚焦“三保障”中的教育和医疗保障等短板,投入到移民搬迁点教育和医疗配套设施建设的资金为2.25亿元,占当年投入到毕节财政援助资金的66.18%。

北京快乐8坚持因地制宜把好资金投向关。对标国考标准,结合毕节所需,在为贫困户解决“两不愁三保障”的基础上,共投入财政资金6.08亿元用于特色产业、公益性岗位开发补贴、消费扶贫、就业培训、残疾人帮扶、贫困村创业致富带头人培训、教育和医疗组团式帮扶等项目,激发脱贫内生动力,为毕节贫困户提供增收脱贫机会,增加贫困人口收入,提高贫困户脱贫质量,增强群众获得感,闯出了一条扶贫协作的新路子。

定期督导检查有序推进项目建设。为加强推动资金项目的绩效管理,两市纪委监委、审计、财政和扶贫部门,对东西部扶贫协作资金项目采取不定期开展不同形式的监督检查,除推进项目建设及资金使用进度外,重点聚焦资金的扶贫效益监督以及项目与贫困户的利益联结情况。发现项目建设利益联结度不高,群众满意度不高的,及时通报相关责任单位整改。

北京快乐8创新就业扶贫  拓展扶贫协作新领域

坚持就业优先的帮扶理念,创新帮扶机制,积极搭建劳务协作平台,加强精准对接,搞好服务保障,帮助贫困家庭劳动力实现长期稳定就业。

开展校企合作搭建就业桥梁。广汽集团、广州港集团、广建集团、广州无线电集团和雪松集团等广州优质企业在毕节相关职业院校合作开办20个“2+1”培养专班,引入职业教育精准招生、精准资助、精准培养、精准就业的扶贫模式,为毕节市贫困家庭子女提供了从入学、资助到就业的“一条龙”帮扶,合计招收798名学生就读,其中建档立卡贫困学生409名,实现订单入学、定向就业。番禺区政府安排100多万专项资金资助31名毕节贫困学生到番禺职业技术学校就读。雪松集团向毕节职业技术学院捐赠3200万元,全面推动“毕节·广州人力资源开发基地”项目建设,助力毕节市人力资源开发和建设人力资源强市。

北京快乐8建设扶贫车间实现就近就业。投入1300万专项资金支持扶贫车间建设,鼓励和推动可雅内衣、梵领服饰等企业通过“订单+车间+贫困户”模式,到金海湖新区、黔西县等地多个贫困乡村共建设24个“扶贫车间”,吸纳建档立卡贫困户504人就业,并提供多个岗位给贫困残疾人。从而实现送订单到村、送就业到户、送技能到人,群众的满意度、安全感、幸福感不断增强 。

搭建就业平台促进精准帮扶。搭建远程见工系统,开展远程见工活动。在广州市及对口帮扶的区建立24个“劳务协作工作站”,为两地外出务工人员提供就业推荐、岗前培训和法律援助等服务。广州人力资源市场服务中心与两地“就业云”平台实现信息互联互通,定时推送就业信息,已实现交换500多家企业,9500多个就业岗位信息。中国南方人才市场在毕节设立了分会场,充实了当地人力资源服务业,深化两地人力资源合作。2019年,已在毕节举办了15场招聘会,共有来自广东、贵州两地的250多家用人单位参加招聘,吸引4000多人次前来求职。

加强技能培训提高就业质量。通过开展就业技能培训,提高贫困劳动力就业质量,实现贫困家庭精准脱贫。开展“粤菜师傅”“南粤家政”等重点技能培训工程,引入工学一体化、“互联网+职业培训”、职业培训包、多媒体资源等培训新方式,累计培训毕节贫困劳动力1.3万人次,为广东服务业、劳动密集型企业等提供了大量的熟练工人和技能人才。

扶志扶智并举  提升扶贫协作新层次

北京快乐8坚持扶贫与扶志、扶智相结合,注重强化人才支援,尽锐出战,不断提升脱贫攻坚的内生动力,积蓄发展的后劲。

尽锐出战强化整体帮扶力量。共选派317名党政领导干部和专业技术人才到两地开展帮扶工作,特别是2018年底在原来15名援黔党政干部的基础上,再增派了16名党政干部,其中14名安排在毕节7个贫困县,进一步充实了帮扶力量。三年来,帮扶挂职干部有3名同志被评为广东省脱贫攻坚工作突出个人,14名同志被评为贵州省和毕节市脱贫攻坚优秀共产党员、先进个人,2名同志被授予“援黔医疗卫生对口帮扶工作特殊贡献奖”。工作组被评为2019年贵州省脱贫攻坚先进集体,天河·纳雍东西部扶贫协作工作党支部被贵州省委评为脱贫攻坚先进党组织。

携手共进推进教育组团帮扶。针对毕节7个贫困县各1所学校开展教育组团式帮扶,以点带面,加快两地教育大融合,促进教育质量全面提升。开展交流互访56次,选派22名校长、教师到组团式帮扶学校挂职,接收27名教师到结对学校挂职学习,开展专题培训、校长论坛等帮扶活动58次,培训毕节教师1245人次,投入227万元援建信息中心、播音室等各类场室12个,争取各类社会捐助62万元资助321名贫困学生。

以人为本推进医疗组团帮扶。聚焦医疗需求,在毕节7个贫困县各选取1所医院开展组团式帮扶,带动整体医疗水平提升。开展交流互访47次,选派23名医护人员到组团式帮扶医院帮扶,接收10名医护人员到结对医院挂职学习,开展教学查房、手术示教等帮扶活动63次,培训毕节医护人员2610人次,捐助1170万元援建手术室、ICU等重点病房,开展下乡义诊50次,义诊群众3686人次。毕节第三人民医院在广州市第八人民医院的帮助下组建了大感染病科,规范结核病、肝炎、艾滋病等三个重大传染病的诊治流程。

凝聚各方合力  增添扶贫协作新力量

坚持聚焦深度贫困村和“两不愁三保障”,充分动员和凝聚全社会力量广泛参与,积极构建政府、市场、社会互动联动的“大扶贫”格局。

北京快乐8推动村企结对实质性帮扶。目前,广州市的街道、社区(村)、企业已完成与毕节529个深度贫困村结对工作,开展实质性帮扶活动的村超过505个,有效助力毕节深度贫困村脱贫攻坚工作。

搭建社会帮扶协作新机制。组织各级主流媒体,分阶段、分批次深入毕节帮扶一线调研采访,集中宣传报道,讲好“扶贫故事”,通过广州地铁21600多个视频终端和30个固定灯箱,对每天近800万人流量进行滚动宣传,大力营造全社会关注、支持和参与脱贫攻坚的浓厚氛围。组织企业家、社会各界爱心人士等到毕节考察,开展结对帮扶、志愿扶贫和捐款捐物活动,深入实施“广黔同心·携手同行—百企帮百村振兴计划”,积极开展贫困村创业致富带头人培训,不断加大残疾人帮扶力度,带动当地残疾人就近就地就业。

深化扶贫协作,携手奔向小康。下一步,毕节将继续深入贯彻习近平总书记关于东西部扶贫协作的重要指示精神,将东西部扶贫协作作为“打赢攻坚战、建设示范区”的重大机遇,结合第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育,汇聚更大的扶贫协作合力,以脱贫攻坚和经济社会发展的优异成绩回报广州市的倾力帮扶。

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